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检察日报评论:但愿“前腐后继”只是暂时笔误
随着反腐败斗争不断向纵深推进,腐败案件越来越多地得到揭露,其中,同一岗位上不同的继任者相继出现腐败行为,成为反腐斗争中一个值得关注的现象,人们称之为“前腐后继”。河南三任交通厅长腐败案就是一个“前腐后继”的典型。 河南省交通厅原厅长曾锦成曾给省委写过这样一份血书:“省委:我以一个党员的名义向组织保证,我绝不收人家的一分钱,绝不做对不起组织的一件事,坚决维护党的光辉形象……”然而,在曾锦成写完血书一年后,检察机关就查实,1989年9月至1996年2月期间,他利用担任省交通厅厅长和周口行署专员职务之便,先后收受他人贿赂37次。1997年10月,曾锦成因贪污罪、受贿罪被依法判处有期徒刑十五年,剥夺政治权利三年。 紧随其后,张昆桐走马上任。他向河南省委领导立下了军令状:“一定吸取前任的教训,把党风廉政建设当成重中之重的任务来抓,从大处着眼,小处着手,防微杜渐,细枝末节也不放过。”他还提出一个响亮而富有感染力的口号:让廉政在全省高速公路上延伸!但他的誓言最终成为一纸谎言。富有讽刺意义的是,张昆桐在涉嫌受贿和挪用公款被采取措施时,距他的前任曾锦成被判刑的时间仅一年零十个月。 张昆桐的继任石发亮上任后,立即将前两任作为反面教材,教育各级干部要廉洁自律,修筑防腐拒贪的铜墙铁壁。他还提出了一个令人振奋的口号:“一个‘廉’字值千金。”但是,2002年10月,石发亮因涉嫌重大违法违纪行为被纪检部门立案审查,有报道披露其问题严重程度远远超过了前两任。 据不完全统计,同是交通厅长这一岗位,迄今已经出现了17名“前赴后继”的贪官。于是有人根据这种现象将这个成语改成了“前腐后继”。 贪官何以“前腐后继”?如果一种腐败现象,不是个别行为,而是反复发生,那就不单单是人的素质问题,而是说明在体制、机制、制度、管理等多方面存在弊端,滋生腐败的土壤也就由此构成。 从体制上说,改革进行了20多年,所要解决的就是责、权、利的协调和一致性问题,一旦权力严格规范运行,再大的权力也不过是一种不得不履行的责任和义务,行政上的自由裁量也不再是个人任意的自由,而是公共利益利弊权衡上像电脑程序般的精确运算。但在某些领域和某些岗位,一些领导决策人员名为负责人,实际上对什么都不用负责,只有权力没有责任,权力偏离轨道运行,有的甚至酿成严重祸害,而他们并不承担什么损失,于是,体制的弊端,为以权谋私、权钱交易及权力的权利化开了一道方便之门。 在机制上,一项有序运行的权力必然是经得起怀疑的权力,如果权力的配置没有接受怀疑的机制,领导人集决策、执行、监督、制约诸项权能于一身,便是“绝对的权力导致绝对的腐败”。正是从这一意义上说,监督和制约便成了推动权力有序运行的“两翼”,如果说,制约的效果在于构造权力接受怀疑的运行环境,那么,监督所要追求的目标便是促使权力经得起各方面的怀疑。同一个岗位接二连三出现腐败分子,折射出的深层原因便是决策与执行的混同和监督与制约的失落。 制度之健全,其实质要件是权限的明确和配置的科学,形式要件是权力运行的可控制性和非规范运行的可归责性。比如修一条公路,如果一个电话能够取代招投标的结局,一张白条能够代替专门银行的资金拨付,那么我敢保证,廉洁的制度便无从谈起。 从管理上说,考察失实失真,干部就会带“病”被提拔,成为导致“前腐后继”的又一因素。人们在议论,张昆桐担任河南省建设厅副厅长期间就曾多次收受贿赂,且有知情者向有关部门举报。张昆桐东窗事发后,有关方面在选拔继任者时更应谨慎,但“名声不佳”的石发亮依然走马上任,这里恐怕没有经过严格的管理和考察,而是其胆子、本事、关系的三大“法宝”起了重要作用。 改革体制,健全机制,完善制度,强化管理,惟此才能走出同一岗位反复出现腐败分子的怪圈。所幸的是,有关方面已经开始从这些方面着手努力解决。但愿“前腐后继”中的“腐”字是一次短暂的笔误。(许道敏)
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